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| 購買進(jìn)口儀器、試劑和耗材——就在始于2001年的畢特博生物 www.pyjb.com.cn |
（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)） 瘦肉精、染色饅頭、假薯粉……近來食品安全事件頻頻曝光，食品安全問題再次成為輿論關(guān)注焦點。 民以食為天，食以安為先。我國食品安全形勢究竟怎樣？應(yīng)該怎樣全面認(rèn)識當(dāng)前的食品安全問題？食品安全事件頻發(fā)的癥結(jié)究竟何在？究竟應(yīng)該采取怎樣的措施，保障食品安全？ 帶著一系列疑問，新華社記者近日采訪了國務(wù)院食品安全委員會辦公室主任張勇。 1.問差距 我國食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、組織化、規(guī)范化水平和行業(yè)誠信道德體系完善程度還都較低。食品工業(yè)以中、小型企業(yè)為主，小作坊、小攤販、小餐飲數(shù)量巨大。種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)也是小、散問題突出。 問：目前我國食品安全的總體狀況究竟怎樣？和發(fā)達(dá)國家相比還存在哪些差距？ 張勇：目前我國的食品安全狀況可以概括為，“總體穩(wěn)定向好，問題仍然不少”。一方面，黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全，各級政府近年來不斷加強食品安全工作。特別是2009年以來，從部署開展“兩年整頓”到出臺食品安全法，再到成立國務(wù)院食品安全委員會，工作力度持續(xù)加大，成效明顯。查處了一批典型案件，消除了大量風(fēng)險隱患，遏制住了重大食品安全事件高發(fā)的勢頭，食品安全形勢總體穩(wěn)定并保持向好趨勢，沒有出現(xiàn)大的系統(tǒng)性風(fēng)險。 另一方面，我們也要清醒認(rèn)識到，和中央的要求相比，和群眾的期待相比，和發(fā)達(dá)國家的水平相比，我國食品安全狀況和水平還存在著差距。在食品安全監(jiān)管體制機制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險監(jiān)測、人才隊伍、技術(shù)裝備以及企業(yè)投入、管理能力等方面，都還存在薄弱環(huán)節(jié)，各類食品安全事件仍時有發(fā)生。這些，也是我們正在著力改進(jìn)和加以解決的重點問題。 一個國家的食品安全水平與其經(jīng)濟社會發(fā)展程度密切相關(guān)。我國仍然是一個發(fā)展中國家，同時也是一個人口大國、食品生產(chǎn)消費大國，但食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、組織化、規(guī)范化水平和行業(yè)誠信道德體系完善程度還都較低。食品工業(yè)以中、小型企業(yè)為主，小作坊、小攤販、小餐飲數(shù)量巨大。種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)也是小、散問題突出。僅以生豬養(yǎng)殖為例，美國養(yǎng)豬戶數(shù)僅有7萬，我國則有6700多萬；美國養(yǎng)殖規(guī)模在500頭以上養(yǎng)殖戶提供的生豬出欄量占全國的96.6%，我國養(yǎng)殖規(guī)模在500頭以上養(yǎng)殖戶提供的生豬出欄量僅占全國的31.5% ；美國4家大型肉類企業(yè)所占市場份額超過90%，我國排名在前10位的企業(yè)所占份額不到10%。生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)模偏小、數(shù)量龐大、高度分散，給食品生產(chǎn)質(zhì)量安全管理和食品安全監(jiān)管帶來了很大困難。 2.問實情 全國13億多人口每天消耗200萬噸食品，共有食品生產(chǎn)企業(yè)40多萬家、食品經(jīng)營主體323萬家、餐飲單位210萬家、農(nóng)牧漁民2億多戶，小作坊、小攤販、小餐飲更是數(shù)量巨大。 問：據(jù)有關(guān)部門公布的情況看，我國2010年蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品檢測的合格率都在96%以上，而老百姓卻感嘆“還有什么敢吃的”？實際的情況與大家的感覺為何會有這樣的落差？ 張勇：首先，食品安全領(lǐng)域的確存在不少問題，新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)也多有報道和反映。總體來看，這些報道可以分為兩類，一些是客觀反映存在的問題，如瘦肉精、染色饅頭等；還有的則是夸大其辭或沒有事實依據(jù)，如對圣元奶粉、皮革奶、牛肉膏等問題的報道，最后經(jīng)核查屬夸大或不實。這樣的一些報道短時期內(nèi)集中出現(xiàn)，容易產(chǎn)生放大效應(yīng)，群眾看了以后往往都會信以為真、焦慮擔(dān)憂，也自然會有“還有什么敢吃的”的想法。 食品安全直接關(guān)系人的身體健康，人人關(guān)心，“燃點”很低。人們看到形形色色、或真或假的各種信息，對食品安全存在擔(dān)憂是可以理解的。但是應(yīng)當(dāng)看到，我國當(dāng)前的食品安全總體上是有保障的，這樣講絕不是掩蓋矛盾、粉飾太平。全國13億多人口每天消耗200萬噸糧食、蔬菜、肉類等食品，共有食品生產(chǎn)企業(yè)40多萬家、食品經(jīng)營主體323萬家、餐飲單位210萬家、農(nóng)牧漁民2億多戶，小作坊、小攤販、小餐飲更是數(shù)量巨大。食品安全事件雖時有發(fā)生，但與如此龐大的食品及生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)模相比，所占比例是很小的，食品安全形勢總體是穩(wěn)定的。如果把一些點上的、個別的問題串起來，說成是整體性、普遍性的問題，是不準(zhǔn)確、不客觀的。事實上，世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織等國際機構(gòu)都對我國在食品安全方面取得的成就給予高度評價。我國國民人均期望壽命值越來越高，已超過73歲，居發(fā)展中國家前列，一些地區(qū)甚至達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，這在相當(dāng)程度上也要歸功于我國食品保障和安全水平的不斷提高。因為如果食品安全狀況很差、大范圍食源性疾病多發(fā)頻發(fā)，是很難取得這一成就的。 3.問危害 食品是否安全直接關(guān)系到每個人的身體健康甚至生命安全。 問：食品安全事件帶來了哪些危害？ 張勇：食品安全事件危害很多，這里列舉三個主要的方面。第一同時也是最嚴(yán)重的危害，是對人民群眾身體健康的危害。一日三餐不可或缺，食品是否安全直接關(guān)系到每個人的身體健康甚至生命安全。吃進(jìn)肚子里的東西出了問題，其危害嚴(yán)重性不言而喻。 第二是對經(jīng)濟和民生的沖擊。如三鹿事件后，全行業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)，數(shù)萬名職工下崗，240多萬戶奶農(nóng)殺牛、倒奶，大量城鄉(xiāng)居民的就業(yè)、收入受到影響。2009年我國乳制品進(jìn)口從2008年的35萬噸猛增到59.7萬噸。國產(chǎn)奶業(yè)元氣大傷，至今尚未完全恢復(fù)。此后，某品牌進(jìn)口奶粉一年之內(nèi)三次漲價，每次漲幅在10%至15%，廣大消費者也為此付出了很大代價。 第三是對政府公信力和國家形象的影響。接連發(fā)生食品安全事件，大大影響群眾消費信心，嚴(yán)重沖擊社會誠信道德體系，甚至影響了政府的公信力。一些食品安全事件還涉及境外，給我國形象及外貿(mào)出口造成不利影響。 4.問癥結(jié) 食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但門檻低、分布散、規(guī)模小;從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊;安全監(jiān)管能力未能及時跟上;食品安全違法犯罪成本不高。 問：從食品安全立法到國務(wù)院食品安全委員會成立，我們對食品安全不可謂不重視，但食品安全問題仍然多發(fā)，其癥結(jié)究竟何在？ 張勇：中央高度重視食品安全，去年成立了由三位國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)任正、副主任，21個部門的負(fù)責(zé)同志為成員的國務(wù)院食品安全委員會并設(shè)立了辦事機構(gòu)。國務(wù)院食品安全委員會成立以來，多次召開全體會議和全國電視電話會議，組織協(xié)調(diào)各地區(qū)、各有關(guān)部門深入開展集中整治，嚴(yán)厲查處食品安全違法行為，同時加強長效機制建設(shè)，不斷完善監(jiān)管制度、堵塞監(jiān)管漏洞，促進(jìn)了食品安全應(yīng)急處置能力、綜合監(jiān)管水平以得到較大幅度提高。 但也要清醒看到，解決食品安全問題不可能畢其功于一役，需要一個較長的過程，主要原因有： 一是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但門檻低、分布散、規(guī)模小的狀況短期內(nèi)難以完全改變，嚴(yán)重制約食品安全水平的提高。 二是從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，企業(yè)主體責(zé)任落實不夠，行業(yè)誠信道德體系建設(shè)滯后。食品行業(yè)市場競爭異常激烈，無序競爭、惡意競爭現(xiàn)象比較普遍，許多企業(yè)特別是小作坊等安全投入不足、管理能力薄弱，少數(shù)從業(yè)人員道德缺失、不講誠信，這些是食品安全事件多發(fā)的重要原因。 三是相對于食品產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展和食品消費結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變，安全監(jiān)管能力未能及時跟上。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)群眾生活水平大幅提高，實現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，食品消費總量和種類都迅速增長，對食品安全的關(guān)注度越來越高，食品安全政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管隊伍和技術(shù)裝備等建設(shè)都亟待加強。 四是食品安全違法犯罪成本不高，懲戒威懾力度仍需加大。這一問題，在剛剛通過的刑法修正案（八）得到了改進(jìn)。對食品安全領(lǐng)域的違法犯罪，過去主要是按照后果定罪，現(xiàn)在明確有行為即可定罪，從而加大了對食品安全違法犯罪的打擊力度。 5.問抽檢 抽檢是世界各國包括發(fā)達(dá)國家普遍采用的通行做法。由于食品的種類太多、數(shù)量巨大、業(yè)態(tài)十分復(fù)雜，針對每種食品全部逐一檢測，沒有哪個國家能承擔(dān)得起、能做得到。 問：為什么很多問題都是媒體先發(fā)現(xiàn)的，而監(jiān)管查處好像總是在媒體報道之后？我們監(jiān)管采取抽檢方式，為什么不逐一檢測？ 張勇：這種說法不是很準(zhǔn)確。我想說的情況是，2010年全國各級監(jiān)管部門共主動檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位3500多萬戶次，還有大量針對小攤販、小作坊、小餐飲的檢查次數(shù)無法準(zhǔn)確統(tǒng)計，共查處13萬起大大小小的食品安全違法違規(guī)案件，由媒體先發(fā)現(xiàn)的還是極少數(shù)。很多案件是在監(jiān)管部門查處并公布后，有關(guān)媒體再跟進(jìn)報道的，像近期的假薯粉以及去年的問題乳粉等案件都是如此。在查處河南“瘦肉精”事件后，由于人們對肉類食品的消費量很大，從最大程度防范風(fēng)險著眼，在全國范圍內(nèi)組織開展全面深入檢查。這種舉一反三、加強系統(tǒng)性風(fēng)險防范的做法，正是不斷加強監(jiān)管的實際舉措。 同時，也有一些問題是在媒體先發(fā)現(xiàn)并報道后，監(jiān)管部門組織開展了調(diào)查處理。這充分體現(xiàn)了媒體監(jiān)督的重要性，監(jiān)管部門將進(jìn)一步加強與新聞媒體的溝通，以不斷提高監(jiān)管效能。需要說明的是，我們不贊成在事件的性質(zhì)、危害和影響范圍尚未查明核實的情況下，個別人就將出現(xiàn)的食品安全問題冠以“致癌”、“致命”、“劇毒”等字眼標(biāo)題加以報道，甚至編造沒有事實依據(jù)的假新聞，造成公眾恐慌，這種不負(fù)責(zé)任的做法是不應(yīng)該的。 抽檢是世界各國包括發(fā)達(dá)國家普遍采用的通行做法。由于食品的種類太多、數(shù)量巨大、業(yè)態(tài)十分復(fù)雜，針對每種食品全部逐一檢測，沒有哪個國家能承擔(dān)得起、能做得到。事實上，抽樣檢測已被證明是一種科學(xué)的方法，其準(zhǔn)確性、有效性、經(jīng)濟性是有保證的，關(guān)鍵是要認(rèn)真去做、踏實去做、按要求去做。 6.問重點 目前最為突出的問題是非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑，三聚氰胺、瘦肉精、染色饅頭等都是典型的非法添加案件。 問：從目前發(fā)生的食品安全事件分析，我國食品安全問題最突出的是什么？今年為解決這些問題有哪些重要舉措？ 張勇：目前最為突出的問題是非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑，三聚氰胺、瘦肉精、染色饅頭等都是典型的非法添加案件。本來，依法合規(guī)使用食品添加劑，是有利于豐富食品種類、改善食品營養(yǎng)、保障食品供應(yīng)的。但一些不法分子見利忘義，在食品生產(chǎn)經(jīng)營中非法添加非食用物質(zhì)甚至是有毒有害物質(zhì)或濫用食品添加劑，嚴(yán)重危害群眾健康和生命安全。近年來的一系列食品安全事件，大多與此有關(guān)。 非法添加具有造成大范圍、系統(tǒng)性危害的風(fēng)險。因此，今年食品安全很重要的工作，就是要加快解決非法添加和濫用添加劑的問題，這也是當(dāng)前食品安全工作的“牛鼻子”。國務(wù)院前不久專門召開全國電視電話會議進(jìn)行部署，國務(wù)院辦公廳也下發(fā)通知，強調(diào)要嚴(yán)字當(dāng)頭、重典治亂，以堅決的態(tài)度、過硬的措施、更大的力度持續(xù)深入進(jìn)行整治，切實解決這一影響食品安全的突出問題。應(yīng)該說，解決非法添加問題是下了大決心的，要堅持一抓到底、抓出成效，堅決遏制非法添加和濫用添加劑多發(fā)的勢頭。對從事非法添加的人員和企業(yè)，將依法從嚴(yán)從重予以行政、刑事處罰。對不及時有效組織查處以及在監(jiān)督檢查中走過場、不履職的單位和個人，要從嚴(yán)追究責(zé)任，涉嫌犯罪的要移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。 7.問監(jiān)管 監(jiān)管鏈條長、環(huán)節(jié)多，存在政出多門、職責(zé)不清、銜接不暢的問題，檢測檢驗手段不強，基層監(jiān)管力量薄弱，個別執(zhí)法人員監(jiān)管不嚴(yán)甚至徇私枉法。 問：三鹿、雙匯等知名企業(yè)出現(xiàn)食品安全問題，染色饅頭堂而皇之地進(jìn)入知名連鎖超市，這些現(xiàn)象說明了什么？解決這類問題，應(yīng)重點采取哪些措施？ 張勇：這些事件進(jìn)一步敲響了警鐘。一方面，說明我們的食品安全監(jiān)管體系確需改進(jìn)完善。監(jiān)管鏈條長、環(huán)節(jié)多，存在政出多門、職責(zé)不清、銜接不暢的問題，檢測檢驗手段不強，基層監(jiān)管力量薄弱，個別執(zhí)法人員監(jiān)管不嚴(yán)甚至徇私枉法，這些問題都需要盡快加以解決。另一方面，這些事件的發(fā)生更加凸顯了落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任的重要性。真正安全放心的食品，是生產(chǎn)加工出來的。因此，不僅要加強監(jiān)管檢測，更重要的是嚴(yán)格落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，做到企業(yè)講誠信、行業(yè)要自律，這是食品安全的基石。在這方面，還面臨著一些比較突出的問題，如企業(yè)規(guī)模小而散、安全投入不足、管理能力薄弱、誠信意識不強等，少數(shù)企業(yè)甚至故意規(guī)避監(jiān)管、違法犯罪。 解決這些問題，一方面需要在完善監(jiān)管體制機制、落實監(jiān)管部門責(zé)任、提高監(jiān)測檢驗?zāi)芰Φ确矫嫦鹿し颉Ａ硪环矫妫ν晟拼龠M(jìn)企業(yè)加大安全投入的政策和機制，督促企業(yè)全面落實相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，健全誠信道德體系，確保生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全管理水平持續(xù)達(dá)標(biāo)；強化源頭治理，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)，淘汰劣質(zhì)企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品基地化生產(chǎn)、場區(qū)化養(yǎng)殖，夯實食品安全基礎(chǔ)。
8.問懲處 最高檢察院日前專門下發(fā)關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪和相關(guān)職務(wù)犯罪行為的通知。 問：現(xiàn)實中存在著一些能監(jiān)管不監(jiān)管的問題甚至執(zhí)法犯法的現(xiàn)象，您怎么看？ 張勇：現(xiàn)實中確實存在個別監(jiān)管執(zhí)法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法不嚴(yán)甚至執(zhí)法犯法的問題。此前河南調(diào)查“瘦肉精”事件，就發(fā)現(xiàn)有監(jiān)管人員和犯罪分子沆瀣一氣、內(nèi)外勾結(jié)，放棄監(jiān)管、收錢放行。欲正人、先正己，對監(jiān)管執(zhí)法隊伍中的這些違法違紀(jì)者，要嚴(yán)厲懲處。對此，各有關(guān)方面認(rèn)識高度一致。刑法修正案（八）中單獨列明了食品安全監(jiān)管瀆職的刑事責(zé)任。最高檢察院日前專門下發(fā)關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪和相關(guān)職務(wù)犯罪行為的通知。紀(jì)檢監(jiān)察部門十分重視食品安全案件的行政問責(zé)工作。河南省在“瘦肉精”事件后已刑拘126人，其中公務(wù)人員37人。去年河北、山西等地發(fā)生“問題乳粉”系列案件后，紀(jì)檢監(jiān)察部門迅速對53名負(fù)有責(zé)任的公務(wù)人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。 實事求是講，害群之馬只是極少數(shù)，絕大多數(shù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員是好的，是恪盡職守、奉公執(zhí)法的。有關(guān)方面將進(jìn)一步加強監(jiān)管隊伍特別是基層監(jiān)管隊伍的建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強化教育培訓(xùn)，不斷增強他們的責(zé)任意識和執(zhí)法能力，同時要適時組織對監(jiān)管執(zhí)法成效顯著、貢獻(xiàn)突出的集體和個人進(jìn)行表彰和宣傳，以鼓勵先進(jìn)、弘揚正氣，提高監(jiān)管執(zhí)法公信力。 9.問措施 采取六項措施盡快度過食品安全事件多發(fā)期，提高食品安全水平。 問：您剛才說食品安全領(lǐng)域處于事件多發(fā)期。我們主要應(yīng)采取哪些措施來盡快度過這一時期，提高食品安全水平？ 張勇：問題的產(chǎn)生不是一天兩天，問題的解決也不可能一蹴而就。但我們要千方百計盡量縮短解決問題的時間，盡快縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，力爭早日改變食品安全基礎(chǔ)薄弱、事件多發(fā)的狀況。關(guān)于當(dāng)前和下一步的重點工作，除了前面提到過的，主要還有以下幾點： 一是完善監(jiān)管體制機制。 二是切實提高企業(yè)誠信水平和從業(yè)人員素質(zhì)。 三是加強食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。 四是依法嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為。 五是建立良好的社會輿論氛圍。 六是提高應(yīng)急處置能力。 我相信，通過各方面的共同不懈努力，我國的食品安全形勢是可以持續(xù)好轉(zhuǎn)并將最終實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。 |
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